火力發電廠

　　西北火力發電廠發展現狀分析, 近幾年來西北地區的火力發電如火如荼，各種政策大力支持，使得西北煤炭粉磨，脫硫石灰石項目得到大力推廣。

　　2015年年底，國家能源局發布了《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》（簡稱《通知》），《通知》積極建立相應的調控機制，宏觀調控燃煤電站的項目建設，避免因火電項目審批權下放導致的火電裝機過剩和投資浪費問題。那么，目前，火電發展是否存在過剩問題？“十三五”中又該如

何進行合理的規劃呢？

    周大地

    中國能源研究會副理事長

    能源經濟專委會主任委員

    “十三五”煤電發展規劃應該放到整個能源體系的總量、結構、運行、布局，優化的總框架下討論。個人判斷當前電力供應總體過剩，預計2015年火電平均利用小時數小于等于4300小時。而且能源需求和電力需求在“十三五”期間很有可能是下降的狀態。

    我們還需不需要新增這么多煤電？煤電建設規劃要依據現實：即便有電力需求增長，也沒有必要一定要上煤電。首先，以當前電力裝機過剩的程度，可以看能不能用兩三年時間將過剩的部分消化掉，依情況而定。其次，萬一出現電力短缺風險怎么辦？為了規避風險確實要建一部分煤電。但因為當前產能過剩的程度，

即使有5%，甚至7%的電力增長，現在的產能也可以支撐兩三年，而且現在的燃煤電廠建設周期短，不至于要在這兩三年上2~3 億千瓦時的煤電。再次，為什么很多人要在現在這個“產能過剩”的時間點接著做煤電？有這樣幾種可能的原因：一是可能有行業部門利益，二是地方爭搶以后的市場，三是大家都認為是別人應

該退出，我自己不退出。最后，從經濟性的角度來講，煤炭便宜，這是在“有效需求”的前提下。如果運行小時數不及預期，財務成本變高，還會把非化石能源的運行小時數壓下去，大家都便宜不下來。

    世界各國之所以不用煤炭，不是煤炭沒有了。如何低碳發展是我們正在面臨的壓力，也是趨勢，而不能因為煤炭多就用煤炭。還要說一個規劃問題，中國的人均電力需求不能向發達國家看齊，否則節能的空間在哪？不能拿10年、20年、30年以后的需求來規劃現在。目前煤電明顯過剩，不能因為認為5 年后電力需求

會增長就要現在把5 年之后的事辦了。

    綜合考慮投資、運行、經濟外部性和環保方面的因素，我個人認為經濟性最優化的選擇是：煤電能不建則不建，能少建則少建，必須建才能建。如果沒有這個必須性，現在就要少建，或者不建。

    我國能源發展目前依然需要煤炭。“十三五”煤電裝機還將適度增長，這是煤電地區性結構調整和電力消費剛性需求的雙重需要。

    薛靜中國電力企業聯合會部門主任

    目前我們工業化還沒有完成，預計到2020年左右全國平均水平才能完成，但根據趨勢研究分析，也就是部分省份完成，大部分省份并沒有完成。所以從能源增量角度，特別是電力增量仍然有較大的需求空間，技術進步不是減小了用電量，而是增加了電量需求，這是社會電氣化、自動化、智慧化發展的規律。從這個角

度，并結合我國能源資源稟賦來講，我國能源發展目前依然需要煤炭，工業化在各省還要繼續完成，工業化階段與高載能煤電發展是相適應的，所以煤電發展還需要一段時間。

    我們希望煤電占一次能源比例在2020年爭取達到62% ，或者更低，但是不太可能。一是能源資源結構稟賦問題，二是經濟發展階段問題，三是能源總量需求仍然存在的問題。

    煤電發電量比重、增速回落是消費需求疲軟、發電結構調整、煤電調峰比重加大的綜合作用。這兩年，火電發電利用小時數確實在下降，這因為一是電力需求在趨緩，例如今年需求能達到0.9%就不錯。這是經濟結構調整最困難的底部時期，調整必然有一部分過剩高耗能、高排放、高污染產能被市場淘汰。二是水電

大好。水電的增量一方面是水電集中投產，另一方面是水情不錯，通過西電東送，很大比例替代了東部地區的火電發電量，導致東部地區火電利用率下降。三是火電中利用小時數較低的氣電、余溫余壓發電等比重逐年提高，也拉低了火電利用小時數。

    特別要注意的是，凡是通過燃燒產生蒸汽驅動發電機組的發電方式都歸類為火電，但是火電不等同于煤電，火電中還包含煤矸石發電，還有天然氣發電、煤層氣發電，還有油、垃圾、秸稈發電，還有余溫余壓發電等。火電中除了煤電、燃油外，都是提倡發展的，是資源循環利用或者清潔能源。所以火電中的燃煤機

組，比重是90% ，以后這個比重會越來越低。

    煤電供應能力相對寬松是煤電地區性結構調整的好機會。關于煤電的相對過剩問題，我一直認為，我國比較復雜，不同地區能源結構、消費結構完全不一樣。

我國經濟是地區間梯級式發展，能源也是一樣。所謂的過剩是地區性過剩、階段性過剩，而不是長久性過剩。

    電力市場化改革及其優先權制度的設計，將逐步改變煤電在發電供應能力中的定位，煤電利用小時數尤其在東部地區還將持續下降。

    明確地說“十三五”期間不可能投產三、四億千瓦煤電。國家“十三五”的總量發展是有控制的，并分配到各省。但是地方政府希望通過投資煤電拉動經濟，把后幾年的煤電發展空間集中到現在用了，這確實需要預警。

    左前明中國煤炭工業協會咨詢中心副處長煤炭、火電確實存在過剩現象。從長遠來看，煤炭肯定要退出歷史舞臺。畢竟不是可再生能源，總有采完的時候。

    但是雖然目前電力產能是階段性過剩，但預計未來社會用電量還會翻一番。

原因如下：

    一是雖然人口紅利消失了，但是人口還要緩慢增長，2030年還要達到一個峰值。

    二是經濟社會發展水平還在提升，人民生活水平也在不斷提升，尤其是終端電氣化水平在提升，距發達國家人均用電水平還有很大潛力。工業高耗能已經達峰了，而且“十三五”期間是在峰值平臺區。

    現階段來看，去煤化、去火電化為什么不合理？一是從能源需求上來說，我們的煤炭資源占全世界54% ，西方發達國家煤炭的占比低，我們談階段性能源需求的時候去火電化是非常不理性的。二是從經濟上說，同等熱量的煤炭的價格是燃油的1/9 ，天然氣的1/4.現在放眼全球，從能源成本方面，我國工業制造業能

源成本相對攀升，目前美國能源成本已顯著低于我國。

    煤電機組的利用小時數主要由需求波動來決定，需求和價格是相互影響的關系，因此解決煤電利用率問題，盡快讓市場定價機制落實到位、發揮作用，目前來說，至少應該做到讓更大比例的電量由市場來定價。

    王冬容

    中電國際高級經濟師、政研室副主任

    目前，由于煤價走低，導致我國煤電企業邊際收益走高，因此市場主體有很強的上馬煤電機組的沖動，這符合經濟運行和企業發展規律，可以理解。促進煤電行業科學發展，不要再來一個類似于“三年不上火電”這樣的行政命令，科學的方法是讓市場主體摸索前進，然后知難而退。

    畢竟，對于我國煤電行業來說，等量煤炭消費替代的約束已經屬于強約束，煤電發展的環境已經受到很大限制。

    目前煤電和新能源之間的關系，還不是替代擠出效應關系，而是煤電支撐了新能源的發展，而且煤電是新能源發展的主要支撐，必須認識到這一點。電力行業的整體協同規劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應該在更大范圍內科學考慮，特別是抽水蓄能電站的發展，對于電源協同非常重要，如果今后抽水蓄能電

站能夠補位上來，對于存量煤電的發展運行環境將有很大改善。

    從發電行業的長遠發展來看，實際上，目前各大發電集團都已經認識到當前煤電發展已經是最后窗口期，今后，進入用戶側能源服務市場和進入國際市場是他們面臨的必然戰略選擇。前者可以對我國能源結構調整起到關鍵作用，后者對我國相關裝備制造和建設市場平穩發展至關重要。

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